备案窝

根据国务院办公厅通知，信管局2012年春节放假安排如下。

春节：2012年1月22日至28日放假调休（除夕至初七），共7天。1月21日（星期六）、1月29日（星期日）上班。

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2011年12月29日，工业和信息化部公布了《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》（中华人民共和国工业和信息化部令第20号）。记者就该《若干规定》采访了工业和信息化部政法司巡视员李国斌。

记者：日前，工业和信息化部出台了《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》，您能否介绍一下《若干规定》的出台背景和意义？

李国斌：近年来，互联网发展迅速，新技术、新应用层出不穷，已成为生产和生活的重要组成部分。目前，我国网民数量已经达到4.97亿，互联网信息服务提供者达到355万家。与此同时，互联网信息服务竞争日益激烈，违法事件逐渐增多，不规范经营、侵害用户权益的行为时有发生，有必要加快制定相关立法。

制定《若干规定》，有利于明确互联网信息服务的行为准则，形成良好的信息服务环境。近年来的相关违法事件，凸显出互联网信息服务相关法律法规不健全、具体行为规范缺失等问题。通过制定《若干规定》进一步明确互联网信息服务规则和行为边界，有利于定纷止争，建立依法经营、依法维权的服务环境，保护互联网信息服务提供者和用户的合法权益。

制定《若干规定》，有利于推进互联网管理领域的依法行政。我部及各省（区、市）通信管理局在处置互联网信息服务违法事件的过程中，面临着有效法律手段缺乏、法律依据不足等问题。制定《若干规定》，有利于进一步完善相关管理制度，推进互联网管理工作的依法进行。

记者：请您介绍一下《若干规定》的制定过程。

李国斌：自去年下半年起，我部开始组织起草《若干规定》。今年上半年，我们形成了一个草稿。6月，我部在组织各省、自治区、直辖市通信管理局研究的基础上，征求了国务院有关部门的意见。7月下旬，我们通过国务院法制办的“中国政府法制信息网”和我部的外网向社会公开征求了意见。《若干规定》受到了社会的广泛关注，专家和媒体对给予了肯定和积极评价，普遍认为《若干规定》适应了形势发展的需要，应当尽快出台。9月，我们又组织相关法律、经济、管理和技术专家，对《若干规定》的各项制度进行了论证。在充分吸收专家论证意见的基础上，形成了《若干规定（草案）》。12月7日，我部第22次部务会议审议通过了《若干规定》，并于12月29日公布。《若干规定》将于2012年3月15日起实施。

记者：您能否介绍一下《若干规定》的调整对象和范围？

李国斌：《若干规定》对互联网信息服务活动进行了规范。《若干规定》依据《互联网信息服务管理办法》的规定，对我国境内的“互联网信息服务”进行规范。同时，鉴于互联网信息服务通常以相关的软件作为支撑平台或者服务载体，用户反映强烈的问题往往与软件等产品有关，《若干规定》结合我部管理职责，将与互联网信息服务有关的软件等产品安装、评测及用户个人信息保护等活动纳入了《若干规定》的调整范围，并参照《电信条例》第二条“在中华人民共和国境内从事电信活动或者与电信有关的活动，必须遵守本条例”的表述方式，确定了《若干规定》的调整对象。

记者：您能否介绍一下《若干规定》的主要内容？

李国斌：《若干规定》主要对互联网信息服务活动中的下述事项进行了规范：

一是明确了禁止实施的侵犯其他互联网信息服务提供者权益的行为。《若干规定》以“列举加概括”的方式规定了互联网信息服务提供者不得实施的行为，包括：恶意干扰用户终端上其他互联网信息服务提供者的服务，或者产品的下载、安装、运行和升级；捏造、散布虚假事实损害其他互联网信息服务提供者的合法权益等。其中，考虑到反病毒等安全软件之间不兼容是正常的，宜通过市场机制解决安全软件兼容问题，《若干规定》仅禁止“恶意”实施的不兼容

二是规范了互联网“评测”活动。提供平台供用户评价，或者以其他方式对互联网信息服务或者产品的性能等进行评价和测试，已成为互联网信息服务模式之一。为了防止互联网信息服务提供者操纵评测结果、滥用评测活动，《若干规定》要求评测活动应当客观公正；在公开评测结果的同时应当全面完整地提供与评测活动相关的信息；评测方与被评测方的服务相同或者功能类似的，在评测结果中不得含有其主观评价；评测方不得利用评测结果，欺骗、误导、强迫用户对被评测方的服务或者产品作出处置。《若干规定》还就被评测方对评测结果的异议作了规定，允许其就评测结果进行再评测，并规定评测方应当予以配合。《若干规定》在对评测活动、评测结果进行规范的同时，设置了相应的处罚措施。对于违反有关规定开展评测活动、可能对用户权益产生重大影响的，还可以依据《若干规定》设立的“报告”和“叫停”制度予以处理。

三是明确了禁止实施的侵犯用户合法权益的行为。《若干规定》针对互联网信息服务过程中易于出现的侵犯用户合法权益的行为，参照《合同法》和《电信条例》的规定，规定了互联网信息服务提供者不得实施的八种行为，包括：无正当理由拒绝、拖延向用户提供服务或者产品；限定用户使用其指定的服务或者产品等。

四是规范了在用户终端上安装、运行或者捆绑软件的行为。《若干规定》要求在用户终端上进行软件下载、安装、运行、升级、卸载等操作的，应当事先征得用户同意并提供明确完整的软件功能等信息，禁止欺骗、误导或者强迫用户安装、运行软件。对于互联网信息服务终端软件捆绑其他软件的行为，《若干规定》要求互联网信息服务提供者以显著方式提示用户，并提供独立的卸载或者关闭方式。

五是规范了广告窗口弹出行为。互联网信息服务提供者在用户终端上弹出广告窗口，是用户反映强烈的问题。考虑到我国互联网信息服务的免费模式建立在广告收入补贴的基础上，如果完全禁止弹出广告窗口，将改变现有互联网信息服务的商业模式，最终将损害用户的利益，影响互联网产业的发展。针对这个问题，《若干规定》要求互联网信息服务提供者以显著的方式向用户提供关闭或者退出窗口的功能标识。

六是强化了对用户个人信息的保护。《若干规定》在将“用户个人信息”界定为“与用户相关、能够单独或者与其他信息结合识别用户的信息”的基础上，对用户个人信息的收集、使用行为作了原则性规定。《若干规定》同时要求：互联网信息服务提供者应当妥善保管用户个人信息，不得擅自提供给他人；保管的用户个人信息泄露或者可能泄露的，应当立即采取补救措施；造成或者可能造成严重后果的，应当立即报告电信管理机构并配合调查处理。

另外，为了保证电信管理机构及时发现和处理互联网信息服务中的违法事件，保护互联网信息服务提供者和用户的合法权益，《若干规定》还对违反相关规定的行为设定了相应的法律责任。

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最近，互联网头等大事来了，号称中国业界最知名的程序员网站-CSDN“挂”了，虽然皮皮推发布的信息没有其他朋友及时，但是有一点值得我肯定的是，本人是在观察了一段时间才予以评论，光凭直觉或者听小道消息往往会让我迷失正确的方向，做互联网舆论或者新闻报道，本着负责任说实话的态度，而不是歪曲事实或者为了出名恶意炒作，皮皮推始终坚持自己的原则，宁愿不出名，不做违背良心的事。

　　通过最近的研究发现，此次事态也在朝着更加恶性的方向发展，随着CSDN后的譬如新浪微博、人人网、QQ、天涯社区等陆续被曝招到黑客获取了密码资料。但是目前还没有任何关于黑客的消息爆料出来，黑客的猖狂，民众的恐慌，难道互联网行业会有“2012”式的灾难?

还有网民担心微博实名制、铁路网上实名售票等形式会让用户信息安全更加难以保障。署名“仓刀意”的微博认为，由于网站用户和身份资料紧密捆绑，使网民信息泄露的风险大增。如何严格保密，将是网络实名制不得不面临的考验。韩国也曾主导推行过网络实名制，但最终受挫，导火索正是源于一起数千万用户个人真实信息泄露事件。
　　网站“重吸引轻保护”是祸首
　　有网民指出，当前用户信息泄露愈演愈烈，一些黑客甚至以此牟利，形成了一条从盗取到分销再到获利的灰色产业链。
　　网民“夏天”表示，目前黑客行业最赚钱的营生主要有安放木马、设置钓鱼网站和盗取数据库信息三种，其中，市场上对于数据库信息的需求更多。黑客利用网站服务器的安全漏洞入侵网站，盗取用户数据库等信息，然后私下传播、倒卖，价格非常昂贵，一个包含有百万名游戏玩家用户信息的资料包，可以被卖到百万元的高价。
　　网民“石晓虹”表示，除了攻击网站的黑客外，明文密码也是诱因之一。不加密的密码是最不安全的数据保存方式，一旦数据库泄露，黑客就可直接掌握所有的账号和密码信息，肆无忌惮地盗取用户权益。
　　更多的网民认为，这次事件发生在服务器端，之所以会涉及如此众多用户资料，更根本的原因是部分网站对于用户账号“重吸引轻保护”的态度。它们对于信息保护的冷漠以及防御意识的薄弱，助长了黑客对用户数据库的“热情”。
　　署名“天谭”的微博认为，目前网站多以扩充注册用户数为第一要务，而在信息安全保护上却“偷工减料”。建立自己的安全运营维护团队资金投入量很大，很多网站几乎都是不设防。
   目前，很多网站密码已经泄漏，在这期间，不管您是哪个大型网站的CEO或者新浪微博负责人、天涯社区版主，最重要的工作是查找黑客侵入的源头，引导用户去修改自身资料，让客户群不能对互联网至少是你自身的网站品牌丢失信任度，不然，最终，就算服务再好、技术再先进，失去的也难以重头再来。

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近期，广东省通信管理局针对个人网站备案出台新规定，一、从2011年10月10日起，个人网站备案申请网站数量超过五个，须提供主办单位证件、网站建设方案书、所涉域名注册证书邮寄我局进行核验。二、个人备案的《网站备案信息真实性核验单》中，承诺书内容须由网站负责人亲笔手抄。

　　广东省通信管理局邮件内容如下：

　　1、个人备案申请网站数量超过5个的，须提供主办单位证件、网站建设方案书、所涉域名注册证书邮寄我局进行核验(邮寄地址：510080 广州市执信南路3号710室)

　　2、个人备案的《网站备案信息真实性核验单》中，承诺书内容”本人已履行网站备案信息当面核验手续，承认网站备案信息和核验记录真实有效，承诺本网站是个人网站，未含企业、单位等非个人网站的信息，承诺网站备案信息一旦发生变更，将及时进行更新，填报虚假备案信息、未履行备案变更手续、超出备案项目提供服务的，愿承担关闭网站并注销备案(列黑名单)等相应处理。”须由网站负责人亲笔手抄。

　　据站长反馈，目前其他省份还没有收到类似的备案新规通知。广东省补充个人网站备案规定，将对个人站长网站备案信息进行更加严格的审核，限制个人网站备案申请的数量。网站备案数量超过五个的站长备案新网站必须进一步完善资料。对于网站备案数量不超过五个和以往已经备案成功的站长则不受影响。其中要求提供主办单位证件，从某种程度上对个人站长的经营规模有了一定的要求。提供网站建设方案书，将收集个人站长的网站建设目的、运营理念和远景规划。而提供域名注册证书则加强了网站真实信息的核验。据不完全统计，2010年国内网站数量191万个，有不少站长拥有多个网站。广东补充备案规定，在备案流程上可能更加复杂化，但对于个人站长正确建站亦有引导作用。

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益阳市工商局“经营性网站备案”平台正式开通。

“经营性网站备案”平台的开通，为规范全市网络市场经济秩序、促进网络经济健康发展奠定了坚实的基础，也标着工商部门对益阳网络经济监管工作迈上了网络化、数字化、全天候监管的新阶段。

　　今年以来，为维护辖区网络商品交易市场经济秩序，益阳市工商局大力加强与公安、电信、商务等相关部门的合作，全面摸清了全市经营性网站基本情况，并建立信息准确的电子档案、书式登记管理台账。与此同时，市工商局依据《网络交易及有关服务行为管理暂行办法》的规定，依托益阳工商红盾信息网、工商电子数据库等资源，组织相关团队，自主研发了“经营性网站备案”平台。该平台以经营性网站备案、审核、公示等为核心，设立了“网站备案须知、备案流程、备案资料下载、备案审核公示、备案有关法律法规、申诉举报、监管资讯、联系我们”等八大模块，并实现了在线工商备案图标发放、链接、网络申诉举报等服务。该“经营性网站备案”平台开通后，辖区内的各类网络交易平台、网站（网店）经营者可以通过互联网，登录益阳市红盾信息网，点击“经营性网站备案”模块，直接进入网站备案系统。备案申请人员通过查看“经营性网站备案须知”，了解备案程序和要求，下载网站备案资料，填写备案申请表，并提出网站备案书面申请。益阳市工商局将指定专人对经营性网站备案申请进行审核，对符合备案条件的予以审核通过，并将其备案信息予以公示，公示期满后，益阳市工商局将向申请人发放“经营性网站备案”链接标识邮件。

　　依托这一平台，该局将在近期组织全市30余家经营性网络平台、300多家网站（网店）实施备案登记。

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广州市国土房管局草拟了《广州市房地产中介服务机构网上办理房屋租赁登记备案规则（试行）》（以下简称《规则》），并于昨日通过网络公开征求市民意见，其中明确要求广州经房地产中介服务机构促成的房屋租赁行为，也要像商品房买卖交易那样通过市房屋租赁登记备案信息系统办理网上登记备案手续。

合同签订三日内要网上备案

《规则》明确，广州市房屋租赁登记备案信息系统网备系统是中介机构报送房屋租赁信息的唯一渠道，是查处违规报送房屋租赁信息行为的依据。中介机构提供中介服务，促成房屋租赁关系时，中介机构及租赁双方应当在房屋租赁合同签订之日起三日内通过网备系统办理网上登记备案手续。

目前，仍有很多房屋租赁行为没有按照要求到街道办理登记备案。这其中既有房屋租赁双方当事人担心备案手续繁多不方便的原因，房屋业主也有出于避税的考虑，而房屋租客也为了降低租金往往不要求备案。

如今广州市国土房管局正在着手推进房屋租赁网上登记备案，今后房屋中介机构在促成房屋租赁行为时，都要登录市国土房管局的系统进行备案，这也就简化了相关程序，同时也对租赁行为登记备案提出了更严格的要求。

中介机构违反规定将受罚

强制性规定使中介机构不得不进行网备系统的登记备案，《规则》还强调，中介机构提供中介服务时，应当查看出租房屋权属资料、租赁双方的身份证明。这使得中介机构在履行备案职责时还具有一定的监督职责，对自身促成的租赁行为提供保障。

《规则》还明确了中介机构在备案时需要输入的房屋租赁合同相关信息，包括房屋地址、权属资料类型、面积、用途；租赁期限和租金；出租人身份证明资料；承租人身份证明资料；代理人身份证明资料等。

按照《规则》中的条款，街道、镇流动人员和出租屋管理服务中心应该对已办理网备手续的房屋进行日常巡查和信息采集工作，将 日常巡查掌握的房屋租赁信息、人员信息及时告知相关主管部门。

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团购网站某某网创始人王兴分析称，“目前国内人均年收入三万元，而花在网上的仅仅1千元，这个份额一定会不断增长。其中，一部分是网络实体商品销售，一部分则是本地消费服务。”

昨日从工信部获悉，工信部在日前印发的《电子认证服务业“十二五”发展规划》中表示，预计到2015年，电子商务年交易额将突破18万亿元。

　　《规划》提出，电子认证服务业到“十二五”末期的发展目标是，形成覆盖全国的网络身份认证服务体系，基本形成可靠电子签名认证体系，并在数据电文可靠性认证服务模式探索方面取得积极进展，电子认证服务市场规模突破80亿元。

受此工信部发布《规划》的利好消息刺激，电子支付板块个股普涨，卫士通(002268)、国民技术(300077)、证通电子(002197)等急速拉涨，截至收盘，卫士通以近7%的涨幅领涨电子支付板块。

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据谷歌中国相关人士证实，2011年9月7号谷歌ICP牌照的年检获得通过。据悉，谷歌的牌照有效期为5年，本次获得通过的是属于每年一次的正常年检。

谷歌中国方面向新浪科技表示，ICP牌照近日再次通过年检。这是继2010年7月谷歌中国ICP牌照通过后的再次通过年检，为每年的牌照例行检查，通过年检后google.cn上的服务可以正常运营。

ICP证是指各地通信管理部门核发的《中华人民共和国电信与信息服务业务经营许可证》，是网站经营的许可证，根据国家《互联网信息服务管理办法》规定，经营性网站必须办理ICP证，否则就属于非法经营。

国家对提供互联网信息服务的经营性ICP实行许可证制度，对于违反该办法的规定，未在其网站主页上标明其经营许可证编号或者备案编号的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款。

针对谷歌获一年中国互联网牌照消息，工信部新闻处处长王立健表示，谷歌此前已获得ICP牌照，有效期为五年，每年都会进行年检，此次通过只是正常的年检。

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